La Constitución Española de 1978: Preámbulo y Título Preliminar, derechos y deberes fundamentales, la Corona, las Cortes Generales, el Gobierno, el Poder Judicial, la organización territorial y la reforma constitucional. Este resumen recoge, bloque a bloque, lo esencial que tienes que saber para el examen, con la prioridad de cada parte según lo que más se pregunta, 14 cifras para memorizar y 12 preguntas tipo test con su justificación.
Qué entra y qué se pregunta más
| Bloque | Contenido | Prioridad |
|---|---|---|
| Mapa de la Constitución | Historia, caracteres, estructura | Media |
| Preámbulo y T. Preliminar | Arts. 1-9 | Alta |
| Título I: visión general | Arts. 10-13 | Alta |
| Igualdad y libertades | Arts. 14-29 | Alta |
| Derechos y deberes de los ciudadanos | Arts. 30-38 | Media |
| Principios rectores y salud | Arts. 39-52 · art. 43 | Alta |
| Garantías y suspensión | Arts. 53-55 | Alta |
| La Corona | Arts. 56-65 · Título II | Alta |
| Las Cortes Generales | Arts. 66-80 · Título III, Cap. I | Alta |
| Leyes y tratados | Arts. 81-96 · Título III, Caps. II-III | Alta |
| Gobierno y Administración | Arts. 97-107 · Título IV | Alta |
| Gobierno y Cortes | Arts. 108-116 · Título V | Alta |
| Poder Judicial | Arts. 117-127 · Título VI | Media |
| Títulos VII, VIII y IX | Arts. 128-165 · Economía, territorio, TC | Complementario |
| Reforma constitucional | Arts. 166-169 · Título X | Media |
La Constitución de un vistazo
De dónde viene, cómo se aprobó, qué tipo de norma es y cómo está organizada. Las fechas de este bloque se preguntan literalmente.
- Aprobada por las Cortes el 31-10-1978, ratificada en referéndum el 6-12-1978, sancionada por el Rey el 27-12-1978 y publicada en el BOE el 29-12-1978, día en que entró en vigor.
- Tiene 169 artículos, un Preámbulo, un Título Preliminar y 10 títulos; además, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
- Es escrita, extensa, rígida y pactada, y organiza un Estado social y democrático de Derecho con forma política de Monarquía parlamentaria.
Preámbulo y Título Preliminar
Los cimientos: qué clase de Estado es España, de quién es el poder, qué símbolos y organizaciones básicas reconoce y qué principios obligan a todos los poderes.
- España es un Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1). Sus valores superiores son libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
- La soberanía nacional reside en el pueblo español (1.2) y la forma política del Estado es la Monarquía parlamentaria (1.3).
- La Nación es indisoluble (art. 2), pero reconoce el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones y la solidaridad entre ellas.
- El castellano es oficial en todo el Estado: deber de conocerlo, derecho a usarlo (art. 3).
- El art. 9.3 garantiza siete principios: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las sancionadoras no favorables, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.
Título I: derechos y deberes fundamentales
Cómo se organiza el Título más largo, qué fundamenta los derechos y quién los tiene: españoles, extranjeros, nacionalidad y asilo.
- El Título I tiene 46 artículos (10-55) y cinco capítulos. El art. 10 abre el Título con el fundamento del orden político.
- Los derechos se interpretan de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España (10.2).
- La nacionalidad la regula la ley; ningún español de origen puede ser privado de ella (11.2). La mayoría de edad es a los 18 años (12).
- Los extranjeros disfrutan de las libertades públicas «en los términos que establezcan los tratados y la ley». Solo los españoles son titulares de los derechos del art. 23, con una excepción: el sufragio activo y pasivo en elecciones municipales, por reciprocidad (13.2).
Igualdad, derechos fundamentales y libertades públicas
El corazón del Título I: la igualdad del art. 14 y los derechos de la Sección 1.ª (15-29), los que cuentan con la máxima protección.
- Los españoles son iguales ante la ley; no cabe discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social (14). La lista es abierta.
- Derechos de la Sección 1.ª: vida (15), ideología y religión (16), libertad (17), honor, domicilio y comunicaciones (18), circulación (19), expresión (20), reunión (21), asociación (22), participación (23), tutela judicial (24), legalidad penal (25), educación (27), sindicación y huelga (28), petición (29).
- Detención preventiva: máximo 72 horas, y se pone al detenido en libertad o a disposición judicial (17.2). Existe el hábeas corpus (17.4).
- Domicilio: solo se entra con consentimiento, resolución judicial o flagrante delito (18.2). Comunicaciones: solo con resolución judicial (18.3).
- La reunión no necesita autorización previa (art. 21), la expresión no admite censura previa (20.2) y la asociación es libre, con inscripción solo a efectos de publicidad (22.3). El secuestro de publicaciones y la disolución de asociaciones los decide un juez; una manifestación solo puede prohibirse por razones fundadas de orden público (21.2).
Derechos y deberes de los ciudadanos
La Sección 2.ª del Capítulo II: defender a España, pagar impuestos, casarse, tener propiedad, trabajar, fundar, negociar y emprender. Vinculan a todos los poderes, pero sin recurso de amparo (salvo la objeción de conciencia del art. 30).
- Hay derecho y deber de defender a España (30). La ley regula la objeción de conciencia y la prestación social sustitutoria. La objeción es el único derecho de esta sección con amparo.
- Todos contribuyen a los gastos públicos según su capacidad económica, con un sistema justo basado en igualdad y progresividad y sin alcance confiscatorio (31).
- La propiedad privada y la herencia tienen función social; la privación de bienes exige causa de utilidad pública o interés social, indemnización y ley (33).
- El trabajo es deber y derecho (35). La negociación colectiva tiene fuerza vinculante (37) y la libertad de empresa se reconoce en una economía de mercado (38).
Principios rectores de la política social y económica
El Capítulo III dice qué deben procurar los poderes públicos: familia, empleo, Seguridad Social, salud, cultura, medio ambiente, vivienda y más. Aquí está el art. 43, el más importante de tu oposición.
- Los principios rectores informan la legislación, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos, pero solo se pueden alegar ante la jurisdicción ordinaria según lo que digan las leyes que los desarrollen (53.3). No tienen recurso de amparo.
- Art. 43.1: «Se reconoce el derecho a la protección de la salud». No es un derecho fundamental de la Sección 1.ª: es un principio rector.
- Art. 43.2: compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública mediante medidas preventivas y las prestaciones y servicios necesarios. La ley fija los derechos y deberes de todos.
- Art. 43.3: fomentan la educación sanitaria, la educación física y el deporte y facilitan la adecuada utilización del ocio.
Garantías de los derechos y su suspensión
No todos los derechos del Título I se protegen igual. Este bloque ordena los tres niveles, presenta al Defensor del Pueblo y explica qué derechos pueden suspenderse y cuándo.
- El art. 53.2 da la máxima protección al art. 14, la Sección 1.ª (15-29) y la objeción de conciencia (30.2): tutela ante los tribunales ordinarios por un procedimiento preferente y sumario y, después, recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
- Los derechos del Capítulo II (14-38) vinculan a todos los poderes públicos; solo una ley, que respete su contenido esencial, puede regular su ejercicio (53.1).
- Los principios rectores (39-52) solo se alegan ante la jurisdicción ordinaria según lo que establezcan las leyes (53.3).
- El Defensor del Pueblo (54) es el alto comisionado de las Cortes Generales; defiende los derechos del Título I y supervisa a la Administración. Lo regula la LO 3/1981.
- Los derechos del art. 55.1 pueden suspenderse en los estados de excepción y de sitio; no en el de alarma. En excepción no se suspende el 17.3 (asistencia de abogado).
Título II: la Corona
Quién es el Rey, qué puede hacer, quién responde por sus actos, cómo se hereda el trono y qué pasa si el Rey es menor o no puede ejercer.
- El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia; arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la más alta representación del Estado en las relaciones internacionales (56.1).
- Su persona es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos se refrendan: responde quien refrenda (56.3 y 64).
- La única excepción al refrendo: el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa (65.2).
- Sucesión: línea anterior antes que posteriores; grado más próximo; en el mismo grado, el varón a la mujer; en el mismo sexo, la persona de más edad (57.1).
- Las abdicaciones, renuncias y dudas de sucesión se resuelven por ley orgánica (57.5).
Título III, capítulo I: las Cortes Generales
Congreso y Senado: cómo se eligen, qué privilegios tienen sus miembros y cómo funcionan. Es uno de los bloques con más preguntas de cifras.
- Las Cortes Generales representan al pueblo español y se componen de Congreso de los Diputados y Senado. Ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos, controlan al Gobierno y son inviolables (66).
- Congreso: entre 300 y 400 diputados; sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; circunscripción = provincia; 4 años (68). La ley electoral lo fija en 350.
- Senado: cámara de representación territorial; 4 senadores por provincia y designados por las Comunidades; 4 años (69).
- Elecciones entre 30 y 60 días desde el fin del mandato; el Congreso electo se convoca dentro de los 25 días siguientes (68.6).
- Inviolabilidad (opiniones, permanente) e inmunidad (detención solo en flagrante; para procesarlos hace falta autorización de la Cámara; temporal). Los juzga la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (71).
- Dos periodos de sesiones: septiembre-diciembre y febrero-junio (73).
Título III, capítulos II y III: las leyes y los tratados
Qué tipos de normas existen, cómo nace una ley, quién puede proponerla y cómo entran los tratados internacionales en nuestro Derecho.
- Las leyes orgánicas regulan los derechos fundamentales y libertades públicas, los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás materias que la Constitución prevé. Se aprueban, modifican o derogan por mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto (81).
- El Gobierno puede dictar decretos legislativos si las Cortes se lo delegan: ley de bases → texto articulado; ley ordinaria → texto refundido (82). Nunca en materias de ley orgánica.
- El decreto-ley es una norma provisional del Gobierno para casos de extraordinaria y urgente necesidad; el Congreso debe convalidarlo o derogarlo en 30 días (86).
- Iniciativa popular: 500.000 firmas; no vale para leyes orgánicas, tributarias, internacionales ni para la prerrogativa de gracia (87.3).
- El Senado tiene 2 meses (20 días naturales si es urgente) para vetar o enmendar. El Rey sanciona en 15 días (90 y 91).
- Un tratado válidamente celebrado y publicado oficialmente en España forma parte del ordenamiento interno (96.1).
Título IV: Gobierno y Administración
Quién dirige el país día a día, cómo se elige al Presidente del Gobierno y cuáles son las reglas de la Administración Pública, la que más tocará en tu trabajo.
- El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado; ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria (97).
- Se compone del Presidente, los Vicepresidentes (en su caso), los Ministros y los demás miembros que establezca la ley (98).
- Investidura: propone el Rey, a través del Presidente del Congreso; mayoría absoluta en la primera votación y mayoría simple 48 horas después (99).
- Si pasan dos meses desde la primera votación sin investidura, el Rey disuelve las Cortes y convoca elecciones, con refrendo del Presidente del Congreso (99.5).
- El Gobierno cesa tras elecciones generales, pérdida de confianza, dimisión o fallecimiento del Presidente, y continúa en funciones hasta que toma posesión el nuevo (101).
- La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa según eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho (103.1).
Título V: relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Cómo controlan las Cortes al Gobierno (preguntas, confianza, censura), cuándo puede el Presidente disolver y qué pasa en los estados de alarma, excepción y sitio.
- El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso (108).
- Cuestión de confianza: la plantea el Presidente, previa deliberación del Consejo de Ministros; se entiende otorgada con mayoría simple (112).
- Moción de censura: la propone al menos 1/10 de los diputados (35 de 350), incluye un candidato alternativo y necesita mayoría absoluta (176). No se vota hasta pasados 5 días (113).
- La disolución la propone el Presidente bajo su exclusiva responsabilidad y la decreta el Rey. No procede con una moción de censura en trámite ni antes de 1 año desde la anterior (salvo el 99.5) (115).
- Alarma: 15 días (decreto del Gobierno; la prórroga la autoriza el Congreso). Excepción: 30 + 30 días (autoriza antes el Congreso). Sitio: lo declara la mayoría absoluta del Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno (116).
Título VI: el Poder Judicial
Cómo se administra la justicia: los caracteres de los jueces, el órgano que los gobierna, el Tribunal Supremo y el Ministerio Fiscal.
- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley (117.1).
- Solo los jueces y tribunales ejercen la potestad jurisdiccional (exclusividad). La base de la organización es la unidad jurisdiccional. Quedan prohibidos los tribunales de excepción (117).
- Las actuaciones judiciales son públicas, el procedimiento predominantemente oral (sobre todo en lo criminal) y las sentencias siempre motivadas y dictadas en audiencia pública (120).
- El Consejo General del Poder Judicial gobierna a los jueces: Presidente del Supremo + 20 vocales nombrados por el Rey por 5 años (122).
- El Ministerio Fiscal promueve la acción de la justicia; actúa por unidad de actuación y dependencia jerárquica, con sujeción a legalidad e imparcialidad (124).
Títulos VII, VIII y IX: economía, territorio y Tribunal Constitucional
Bloque complementario: se pregunta menos, pero hay artículos muy preguntables (135, 147, 155, 158, 159, 161 y 162). Estudia primero los marcados en las fichas.
- Título VII (128-136): toda la riqueza está subordinada al interés general; los Presupuestos son anuales y los elabora el Gobierno; la estabilidad presupuestaria (135, reforma de 2011) obliga a todas las Administraciones; el Tribunal de Cuentas fiscaliza las cuentas.
- Título VIII (137-158): el Estado se organiza en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, todos con autonomía. El Estatuto es la norma institucional básica de cada Comunidad y se reforma por ley orgánica.
- Título IX (159-165): el Tribunal Constitucional tiene 12 miembros (4 + 4 + 2 + 2), mandato de 9 años renovado por tercios cada 3; su Presidente dura 3 años.
Título X: la reforma de la Constitución
Dos procedimientos: uno ordinario, aunque agravado (167), y otro reforzado para lo esencial (168). Y una prohibición: no se reforma en guerra ni en estado excepcional (169).
- Iniciativa (166): se ejerce como en los apartados 1 y 2 del art. 87, es decir, Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas de las Comunidades. No hay iniciativa popular.
- Procedimiento ordinario (167): 3/5 de cada Cámara; si no hay acuerdo, comisión paritaria; si aun así no, mayoría absoluta del Senado + 2/3 del Congreso. Referéndum solo si lo piden 1/10 de los miembros de cualquier Cámara en 15 días.
- Procedimiento agravado (168): para la revisión total o la parcial que afecte al Título Preliminar, a la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I o al Título II: 2/3 de cada Cámara, disolución inmediata de las Cortes, ratificación y nuevo texto por 2/3 de las nuevas Cámaras y referéndum obligatorio.
- No puede iniciarse la reforma en tiempo de guerra ni durante los estados de alarma, excepción o sitio (169).
Cifras y datos que tienes que saber
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| Número de artículos de la Constitución | 169 Más el Preámbulo, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. |
| Fecha de la sanción real | 27 de diciembre de 1978, ante las Cortes |
| ¿En quién reside la soberanía nacional? (art. 1.2) | En el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado |
| Derechos suspendibles en excepción y sitio (art. 55.1) | Arts. 17, 18.2 y 18.3, 19, 20.1.a y d y 20.5, 21, 28.2 y 37.2 El 17.3 no se suspende en el estado de excepción. El estado de alarma no suspende derechos. |
| Plazo de las elecciones tras el fin del mandato (art. 68.6) | Entre 30 y 60 días |
| Miembros mínimos de la Diputación Permanente (art. 78.1) | 21 |
| Plazo del Senado para vetar o enmendar (art. 90.2-3) | 2 meses; 20 días naturales si el proyecto es urgente El veto exige mayoría absoluta; el Congreso lo levanta por mayoría absoluta, o simple tras 2 meses. |
| Materias excluidas de la iniciativa popular (art. 87.3) | Orgánicas, tributarias, internacionales y prerrogativa de gracia Regla: O-T-I-G. |
| Investidura del Presidente del Gobierno (art. 99) | 1.ª votación: mayoría absoluta; 2.ª, 48 horas después: mayoría simple; a los 2 meses sin confianza, disolución |
| Estado de alarma (art. 116.2) | Lo declara el Gobierno por decreto, máximo 15 días; la prórroga exige autorización del Congreso |
| Composición del CGPJ (art. 122.3) | Presidente del Supremo y 20 vocales: 12 jueces y magistrados, 4 del Congreso y 4 del Senado (3/5); 5 años |
| Plazo del TC para ratificar o levantar la suspensión por impugnación del Gobierno (art. 161.2) | 5 meses |
| Reforma agravada (art. 168) | 2/3 de cada Cámara, disolución, ratificación y aprobación por 2/3 de las nuevas Cortes y referéndum obligatorio Protege el Título Preliminar, la Sección 1.ª del Cap. II del Título I y el Título II. |
| Acusación por traición contra miembros del Gobierno (art. 102.2) | Iniciativa de 1/4 de los miembros del Congreso y aprobación por mayoría absoluta La responsabilidad criminal se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. |
12 preguntas de ejemplo
Intenta responder antes de abrir la solución. Son preguntas propias de Opeando, del mismo tipo que las del examen: cuatro opciones y una sola correcta.
¿Cuántas veces se ha reformado la Constitución desde 1978 hasta octubre de 2026?
- Dos
- Tres
- Cuatro
- Cinco
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Las reformas son: 1992 (art. 13.2), 2011 (art. 135), 2024 (art. 49) y 2026 (art. 69.3). Todas se hicieron por el procedimiento del art. 167.
¿Cuál es la capital del Estado según el art. 5 CE?
- La ciudad de Madrid
- La Comunidad de Madrid
- Toledo, como ciudad histórica
- La villa de Madrid
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Art. 5 CE: la capital del Estado es la villa de Madrid.
El art. 19 CE establece que el derecho a entrar y salir libremente de España no podrá ser limitado por:
- Motivos de seguridad nacional
- Motivos políticos o ideológicos
- Motivos sanitarios
- Decisión judicial
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Art. 19 CE, último inciso: el derecho a entrar y salir de España, que se ejerce «en los términos que la ley establezca», no puede limitarse por motivos políticos o ideológicos.
¿Qué fomentarán los poderes públicos según el art. 43.3 CE?
- La investigación biomédica y la industria farmacéutica, y facilitarán el acceso a los medicamentos
- La medicina privada y los seguros de salud, y facilitarán la contratación de mutualidades
- La sanidad militar y la protección civil, y facilitarán la utilización de los hospitales
- La educación sanitaria, la educación física y el deporte, y facilitarán la utilización del ocio
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Art. 43.3 CE.
La Regencia se ejerce, según el art. 59.5 CE:
- Por delegación del Rey
- En nombre propio con refrendo del Presidente del Gobierno
- Por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey
- Por designación de las Cortes y a su nombre
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Art. 59.5 CE.
La inviolabilidad parlamentaria del art. 71.1 CE protege a Diputados y Senadores por:
- Cualquier delito cometido durante el mandato parlamentario
- Los actos y opiniones ajenos a su función parlamentaria
- Los delitos cometidos antes de su elección, mientras dure el mandato
- Las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones
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Art. 71.1 CE. Es permanente: se mantiene tras el fin del mandato.
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas que remiten una proposición de ley a la Mesa del Congreso (art. 87.2 CE) delegan para su defensa:
- Un máximo de cinco miembros
- Un único miembro
- Un máximo de tres miembros
- Un mínimo de diez miembros
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Art. 87.2 CE.
¿Ante quién es exigible la responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno (art. 102.1 CE)?
- Ante el Tribunal Constitucional
- Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
- Ante el Congreso de los Diputados
- Ante el Pleno del Consejo de Estado
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Art. 102.1 CE.
Si el Congreso aprueba una moción de censura, el art. 114.2 CE establece que el candidato incluido en ella:
- Se entiende investido de la confianza de la Cámara y el Rey le nombra Presidente del Gobierno
- Debe someterse a una nueva votación de investidura en el plazo de quince días desde la aprobación
- Es investido por el Senado y el Rey le nombra Presidente del Gobierno
- Queda pendiente del dictamen del Consejo de Estado antes de que el Rey le nombre
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Art. 114.2 CE.
Los ocho miembros del CGPJ que se proponen por el Congreso y el Senado deben ser elegidos por mayoría de:
- Dos tercios del Congreso, entre juristas con más de quince años de ejercicio profesional
- Mayoría absoluta de cada Cámara, entre magistrados con más de quince años de carrera judicial
- Tres quintos de cada Cámara, entre juristas con más de quince años de ejercicio profesional
- Mayoría simple de cada Cámara, entre juristas de reconocida competencia sin límite de años
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Art. 122.3 CE: abogados y otros juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio en su profesión.
¿Qué competencia puede asumir una Comunidad Autónoma en materia de salud, según el art. 148.1.21.ª CE?
- Sanidad exterior
- Bases y coordinación general de la sanidad
- Legislación sobre productos farmacéuticos
- Sanidad e higiene
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Art. 148.1.21.ª CE. Corresponde en exclusiva al Estado, según el art. 149.1.16.ª, la sanidad exterior, las bases y coordinación general de la sanidad y la legislación sobre productos farmacéuticos.
La reforma constitucional, según el art. 169 CE, no puede iniciarse:
- Durante los períodos ordinarios de sesiones ni en el primer año de legislatura
- En tiempo de guerra o durante la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio
- Durante la tramitación de una moción de censura o de una cuestión de confianza
- En el último año de la legislatura o durante el período de campaña electoral
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Art. 169 CE.
Fuentes
Resumen de elaboración propia de Opeando a partir del texto consolidado de las normas citadas. No sustituye a la norma ni a la convocatoria: si encuentras un error, escríbenos a [email protected].
