El Estatuto de Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007): Título Preliminar, derechos y políticas públicas del Título I, competencias en salud e instituciones de la Junta de Andalucía. Este resumen recoge, bloque a bloque, lo esencial que tienes que saber para el examen, con la prioridad de cada parte según lo que más se pregunta, 14 cifras para memorizar y 12 preguntas tipo test con su justificación.
Qué entra y qué se pregunta más
| Bloque | Contenido | Prioridad |
|---|---|---|
| El Estatuto de un vistazo | Estructura y programa | Media |
| Título Preliminar | Arts. 1-9 y 11 | Muy alta |
| Objetivos básicos | Art. 10 · los 24 | Muy alta |
| Título I · primera parte | Arts. 12-21 | Muy alta |
| Título I · segunda parte | Arts. 22-36 · salud | Muy alta |
| Principios rectores y garantías | Arts. 37-41 · Caps. III y IV | Alta |
| Competencias de salud | Arts. 42-45 y 55 · Título II | Muy alta |
| La Junta y el Parlamento | Arts. 99-107 · Cap. I | Muy alta |
| Elaboración de las normas | Arts. 108-116 · Cap. II | Muy alta |
| Presidente y Consejo de Gobierno | Arts. 117-123 · Caps. III y IV | Muy alta |
| Parlamento y Consejo de Gobierno | Arts. 124-127 · Cap. V | Muy alta |
| Otras instituciones | Arts. 128-132 · Cap. VI | Muy alta |
| Administración de la Junta | Arts. 133-139 · Cap. VII | Alta |
| Reforma del Estatuto | Arts. 248-250 · Título X · anexo | Baja |
El Estatuto de un vistazo
Qué es, cuándo nació, cómo se divide y qué parte te pide el programa. Con este mapa sabrás dónde buscar cada cosa antes de estudiar qué dice.
- Es la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Se publicó en el BOE de 20 de marzo de 2007 y entró en vigor ese mismo día. Derogó el Estatuto de 1981 (LO 6/1981, de 30 de diciembre).
- Tiene 250 artículos, más 5 disposiciones adicionales, 2 transitorias, 1 derogatoria y 3 finales, precedidos de un Preámbulo. Se organiza en un Título Preliminar y 10 títulos (I a X).
- Según su art. 1.3, el Estatuto es la norma institucional básica de Andalucía.
- El programa del Tema 2 abarca el Título Preliminar, el Título I, las competencias de salud del Título II y el Título IV. El resto (Títulos III, V a IX y casi todo el II) no se pregunta.
Título Preliminar: qué es Andalucía y quién es andaluz
Once artículos que dicen cómo se constituye Andalucía, cuáles son sus símbolos, su capital, quién tiene la condición política de andaluz y qué derechos mínimos tiene toda persona. El artículo 10, el de los objetivos básicos, tiene su propio bloque a continuación.
- Andalucía se constituye en Comunidad Autónoma como nacionalidad histórica, «en el marco de la unidad de la nación española» y conforme al art. 2 de la Constitución (art. 1.1).
- Valores superiores (1.2): libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. Los poderes emanan de la Constitución y del pueblo andaluz, y el Estatuto es su norma institucional básica (1.3). La Unión Europea es ámbito de referencia (1.4).
- Ocho provincias (art. 2). Bandera verde, blanca y verde; Día de Andalucía, 28 de febrero; capital, Sevilla; sede del Tribunal Superior de Justicia, Granada (arts. 3 y 4).
- La condición política de andaluz se tiene por ser ciudadano español con vecindad administrativa en un municipio andaluz (5.1).
- Toda persona en Andalucía tiene como mínimo los derechos de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de los textos internacionales ratificados por España (9.1).
Artículo 10: los 24 objetivos básicos
El artículo más largo del Título Preliminar y uno de los que más trampas esconde. Tiene cuatro apartados y los objetivos están en el tercero: veinticuatro, numerados del 1.º al 24.º.
- 10.1: la Comunidad promueve que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, remueve obstáculos, fomenta la calidad de la democracia y adopta medidas de acción positiva.
- 10.2: propicia la igualdad efectiva de hombres y mujeres y promueve la democracia paritaria.
- 10.3: «en defensa del interés general», 24 objetivos básicos. Es el apartado que se pregunta.
- 10.4: los poderes públicos adoptan medidas para alcanzarlos, especialmente: impulso de la legislación, financiación suficiente y eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.
Título I (1): disposiciones generales y primeros derechos
El Título I se llama «Derechos sociales, deberes y políticas públicas». Esta parte abre con las reglas generales (titulares, alcance y no discriminación) y recorre los derechos de las personas y de los grupos: mujeres, familia, menores, mayores, final de la vida y educación.
- Cuatro capítulos en total: I Disposiciones generales (12-14), II Derechos y deberes (15-36), III Principios rectores (37) y IV Garantías (38-41).
- Titulares (12): todas las personas con vecindad administrativa en Andalucía, salvo en la participación política del art. 30.
- Alcance (13): no cambian el reparto de competencias ni crean títulos competenciales; no pueden usarse para reducir los derechos de la Constitución ni de los tratados ratificados por España.
- No discriminación (14): doce motivos «particularmente» citados y una cláusula abierta; las acciones positivas no están prohibidas.
- Art. 21 (Educación): 10 apartados; la enseñanza pública es laica; gratuita en los niveles obligatorios y, según la ley, en la educación infantil.
Título I (2): la salud, el trabajo, la participación y los deberes
El artículo 22 es el más importante de tu oposición: es el derecho a la salud del Estatuto. Después vienen quince artículos más cortos, cada uno con su palabra clave, y el catálogo de deberes del art. 36.
- Art. 22.1: se garantiza el derecho del art. 43 de la Constitución mediante un sistema sanitario público de carácter universal.
- Art. 22.2: 11 derechos de pacientes y usuarios (letras a a k), de la libre elección de médico y de centro al acceso a asistencia geriátrica especializada.
- Art. 22.3: actuaciones y programas especiales y preferentes para personas con enfermedad mental, con enfermedades crónicas e invalidantes y grupos específicos reconocidos sanitariamente como de riesgo.
- Art. 22.4: los términos y requisitos de estos derechos los fija la ley.
- Art. 30 (participación política): 5 letras. Art. 36 (deberes): 7 letras y un segundo apartado sobre las empresas y el medio ambiente.
Principios rectores y garantías de los derechos
Cierra el Título I. El art. 37 es una lista de 25 principios que orientan las políticas públicas; los arts. 38 a 41 dicen cuánto vale cada cosa: los derechos vinculan y se pueden recurrir, los principios solo se alegan según lo que digan las leyes.
- Art. 37 (Capítulo III, él solo): los poderes de la Comunidad orientan sus políticas a garantizar los derechos del Capítulo II y a alcanzar los objetivos del art. 10 mediante 25 principios rectores. El apartado 2 los orienta además a superar desigualdades; no hay apartado 3.
- Capítulo IV, «Garantías» (arts. 38 a 41): vinculación (38), protección jurisdiccional (39), efectividad de los principios (40) y defensa de los derechos por el Defensor del Pueblo Andaluz (41).
- Art. 38: la prohibición de discriminación (art. 14) y los derechos del Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos andaluces y, según su naturaleza, a los particulares. Se interpretan «en el sentido más favorable a su plena efectividad».
- Art. 40: los principios rectores informan las normas, la práctica judicial y la actuación pública, y se alegan ante los tribunales según lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Competencias de la Comunidad: la clasificación y la salud
Del Título II (arts. 42 a 88) el programa pide solo las competencias en salud, sanidad y farmacia. Para entenderlas hace falta la clasificación del Capítulo I (arts. 42 a 45); después, el art. 55. Es el bloque más cercano a tu trabajo en el SAS.
- Art. 42 clasifica las competencias: el apartado 1 habla de tres clases (exclusivas, compartidas y ejecutivas) y el apartado 2 las desarrolla en cuatro puntos, el último dedicado a la aplicación del derecho comunitario.
- Art. 44: las Administraciones andaluzas se rigen por los principios de eficacia, proximidad y coordinación.
- Art. 55 («Salud, sanidad y farmacia»): cuatro apartados: tres regímenes de competencia, exclusiva (55.1), compartida (55.2) y de ejecución (55.3), más una cláusula de participación en la planificación estatal (55.4).
- No toda la sanidad es exclusiva: la sanidad interior y la salud pública son compartidas (bases del Estado); la ordenación farmacéutica es exclusiva, pero los productos farmacéuticos son solo de ejecución.
La Junta de Andalucía y el Parlamento
Empieza el Título IV (organización institucional). Primero, qué es la Junta (art. 99) y después el Parlamento: quién lo compone, cómo se elige, cómo funciona y qué hace. Este bloque trae muchas cifras: apréndelas juntas.
- La Junta de Andalucía es la institución en la que se organiza políticamente el autogobierno. La integran tres piezas: el Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno (99.1). También forman parte de su organización las instituciones del Capítulo VI (99.2).
- El Parlamento representa al pueblo andaluz y es inviolable (100). Tiene un mínimo de 109 diputados, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, sin mandato imperativo; la legislatura dura 4 años (101).
- Se elige por provincias con representación proporcional; ninguna provincia tiene más del doble de diputados que otra; votan y son elegibles los andaluces mayores de 18 años (104).
- El Reglamento y la ley electoral se aprueban por mayoría absoluta (102.2 y 105.1). Tiene dos períodos ordinarios de sesiones, que empiezan en septiembre y febrero y suman al menos 8 meses (103.3).
- El art. 106 enumera 19 funciones, de legislar a elegir al Presidente y designar a los senadores.
Elaboración de las normas
Quién legisla, quién puede delegar, cuándo hay decreto-ley, quién tiene la iniciativa y cómo se publica una ley andaluza. Nueve artículos con cifras clave: la mayoría absoluta del 108, los 30 días del 110 y los 15 días del 116.
- La potestad legislativa es del Parlamento (108). Las leyes sobre organización territorial, régimen electoral e instituciones básicas exigen mayoría absoluta en votación final sobre el conjunto.
- Decreto legislativo (109): el Parlamento delega en el Consejo de Gobierno. Ley de bases para textos articulados; ley ordinaria para refundir textos.
- Decreto-ley (110): el Consejo de Gobierno, en caso de extraordinaria y urgente necesidad; el Parlamento debe convalidarlo en 30 días improrrogables.
- Iniciativa legislativa (111): los diputados y el Consejo de Gobierno; una ley regula la de los Ayuntamientos y la popular. Reglamentos generales (112): Consejo de Gobierno.
- Las leyes las promulga el Presidente de la Junta en nombre del Rey y se publican en el BOJA en 15 días y en el BOE (116). Vigencia desde la fecha del BOJA.
El Presidente de la Junta y el Consejo de Gobierno
La Presidencia (arts. 117-118: funciones, elección, nombramiento y responsabilidad) y el órgano colegiado que dirige la política y la Administración (arts. 119-123: composición, cese, estatuto, responsabilidad ante los tribunales y expropiación).
- El Presidente ostenta la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en Andalucía; dirige y coordina el Consejo de Gobierno y designa y separa a los Consejeros (117.1). Es políticamente responsable ante el Parlamento (117.3).
- Lo elige el Parlamento de entre sus miembros a propuesta del Presidente del Parlamento: mayoría absoluta en la primera votación y mayoría simple a las 48 horas. Si pasan 2 meses sin mayoría simple, el Parlamento se disuelve automáticamente (118.1-3). Lo nombra el Rey (118.4).
- El Consejo de Gobierno lo forman el Presidente, los Vicepresidentes «en su caso» y los Consejeros; ejerce la dirección política y dirige la Administración (119).
- Cesa tras las elecciones, por pérdida de una cuestión de confianza, por aprobación de una moción de censura o por dimisión, incapacidad, condena penal firme que inhabilite o fallecimiento del Presidente; sigue en funciones hasta la toma de posesión del nuevo (120).
- La Comunidad indemniza toda lesión causada por el funcionamiento de sus servicios públicos, salvo fuerza mayor (123.2).
Relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno
Cuatro artículos con casi todas las cifras que se preguntan del Título IV: mayoría simple, mayoría absoluta, una cuarta parte, cinco días, quince días y un año. Aquí se gana el examen.
- El Consejo de Gobierno responde políticamente ante el Parlamento de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero (124).
- Cuestión de confianza: la plantea el Presidente, previa deliberación del Consejo de Gobierno; se otorga por mayoría simple. Si se deniega: dimite y el Presidente del Parlamento convoca el pleno en un máximo de 15 días (125).
- Moción de censura: mayoría absoluta, propuesta por al menos una cuarta parte de los parlamentarios, con candidato incluido, y no se vota hasta pasados 5 días (126).
- Disolución: la decreta el Presidente, previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad. No con una moción en trámite ni antes de 1 año desde la anterior (127).
Otras instituciones de autogobierno
Cinco órganos que forman parte de la Junta de Andalucía (art. 99.2) sin ser Parlamento, Presidencia ni Consejo de Gobierno. Cada artículo dice qué es, de quién cuelga y qué se deja a una ley.
- Las cinco están en el Capítulo VI del Título IV: Defensor del Pueblo Andaluz (128), Consejo Consultivo (129), Cámara de Cuentas (130), Consejo Audiovisual (131) y Consejo Económico y Social (132).
- El Defensor es comisionado del Parlamento y lo elige el Parlamento por mayoría cualificada. La Cámara de Cuentas es órgano de control externo y depende orgánicamente del Parlamento.
- El Consejo Consultivo y el CES asesoran: el Consultivo, a la Junta, a las entidades locales y a las universidades (art. 129); el CES, en el ámbito económico y social (art. 132). El Consejo Audiovisual es una autoridad audiovisual independiente.
- En los cinco casos el Estatuto remite a una ley y no entra en números: el Defensor y la Cámara de Cuentas, «mediante ley»; el Consultivo, el Audiovisual y el CES, por una ley del Parlamento.
La Administración de la Junta de Andalucía
El último capítulo del Título IV. Siete artículos: los 15 principios de actuación, la participación ciudadana, la paridad en los nombramientos, el empleo público por mérito y capacidad, las cartas de derechos, la evaluación de políticas y la condición de Administración Pública.
- Está en el Capítulo VII del Título IV (no en el IV). Sirve con objetividad al interés general y actúa con 15 principios (133.1).
- Gestión ordinaria a través de servicios centrales y periféricos (133.2). Todos los órganos que presten servicios o gestionen competencias de la Comunidad dependen de ella y se integran en su Administración (133.3).
- Por ley: participación ciudadana y acceso a archivos y registros (134), presencia equilibrada de hombres y mujeres en nombramientos (135), estatuto de los funcionarios y acceso por mérito y capacidad (136), evaluación de políticas públicas (138).
- La Comunidad es Administración Pública a efectos de la jurisdicción contencioso-administrativa y está exenta de cauciones y depósitos (139).
Reforma del Estatuto (Título X)
Un anexo breve, para el final. El Título X no figura en el programa oficial de la convocatoria que he podido comprobar (la Resolución de 30 de julio de 2024), pero tu curso lo trata como anexo y aparece en un test de examen. Treinta minutos bastan: tres vías, seis cifras.
- Iniciativa (248.1.a): el Gobierno, el Parlamento a propuesta de una tercera parte de sus miembros, o las Cortes Generales.
- Procedimiento ordinario (248.1.b): dos tercios del Parlamento → ley orgánica de las Cortes Generales → referéndum positivo de los electores andaluces.
- Si fracasa en cualquier fase, no vuelve al Parlamento hasta pasado un año (248.2). El referéndum se convoca en un máximo de seis meses desde la ley orgánica (248.3).
- Procedimiento simplificado (249): si la reforma no afecta a las relaciones con el Estado, las Cortes Generales tienen 30 días para declararse afectadas; si no lo hacen, referéndum y ley orgánica final.
- Retirada (250): el Parlamento, por tres quintos, antes de la votación final en cualquiera de las Cámaras; no se aplica entonces el año de espera.
Cifras y datos que tienes que saber
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| Norma del Estatuto vigente | Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo BOE de 20-3-2007, en vigor ese día. Derogó la LO 6/1981, de 30 de diciembre. |
| Art. 1.1: definición de Andalucía | Nacionalidad histórica constituida en Comunidad Autónoma |
| Art. 3: escudo y himno | Se aprueban por ley del Parlamento de Andalucía El himno sigue lo publicado por la Junta Liberalista de 1933. |
| Art. 10: apartados y objetivos | 4 apartados; los objetivos están en el 3 y son 24 Ap. 1: libertad e igualdad reales · ap. 2: democracia paritaria · ap. 4: medidas. |
| Art. 14: motivos de discriminación | 12 nombrados, más cláusula abierta Sexo, orígenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religión, ideología, características genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad y orientación sexual. |
| Art. 21: apartados y enseñanza pública | 10 apartados; la enseñanza pública será laica (ap. 2) |
| Art. 23.2: renta básica | Para una vida digna, en caso de necesidad y con arreglo a la ley |
| Art. 32: protección de datos | Acceso, corrección y cancelación No dice «rectificación». |
| Art. 42: clasificación de competencias | 3 clases (ap. 1): exclusivas, compartidas, ejecutivas · 4 puntos (ap. 2): el cuarto añade el derecho comunitario |
| Art. 55.2: sanidad interior | Competencia compartida Incluye salud pública: laboral, alimentaria, ambiental y vigilancia epidemiológica. |
| Art. 102.2: Reglamento del Parlamento | Aprobación y reforma por mayoría absoluta |
| Art. 108: leyes de mayoría absoluta | Organización territorial, régimen electoral e instituciones básicas, en votación final sobre el conjunto |
| Art. 115: control de constitucionalidad | Exclusivamente del Tribunal Constitucional |
| Art. 119: Consejo de Gobierno | Presidente, Vicepresidentes (en su caso) y Consejeros Potestad reglamentaria: el Consejo de Gobierno y cada uno de sus miembros. |
12 preguntas de ejemplo
Intenta responder antes de abrir la solución. Son preguntas propias de Opeando, del mismo tipo que las del examen: cuatro opciones y una sola correcta.
¿Qué artículos componen el Título IV del Estatuto, «Organización institucional de la Comunidad Autónoma»?
- Del 99 al 139
- Del 89 al 98
- Del 100 al 140
- Del 42 al 88
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El Título IV va del art. 99 al 139. El art. 99 («La Junta de Andalucía») queda antes del Capítulo I, que arranca con el Parlamento en el art. 100.
¿Cómo se pueden establecer otras sedes de organismos o instituciones de la Comunidad en distintas ciudades andaluzas (art. 4.3)?
- Mediante una ley del Parlamento
- Mediante un decreto del Presidente de la Junta
- Mediante un acuerdo del Consejo de Gobierno
- Mediante una reforma del Estatuto
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El art. 4.3 dispone que una ley del Parlamento podrá establecer sedes de organismos o instituciones en distintas ciudades, salvo las sedes que fija el propio Estatuto.
¿Qué recoge el objetivo 9.º del art. 10.3?
- La cohesión territorial entre los territorios de Andalucía
- La cooperación con las regiones del Magreb
- El fomento de la cooperación internacional y el desarrollo solidario
- La convergencia con el resto del Estado y de la Unión Europea
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El 9.º habla de convergencia con el resto del Estado y de la Unión Europea, de las relaciones de colaboración con el Estado y las demás Comunidades y Ciudades Autónomas y de la defensa de los intereses andaluces ante la Unión Europea. El 8.º es la cohesión territorial interna. (Estatuto, art. 10.3)
¿Qué tipos de actuación incluye la protección integral contra la violencia de género del art. 16?
- Medidas preventivas, medidas sancionadoras y ayudas públicas
- Medidas educativas, medidas judiciales y prestaciones económicas
- Medidas asistenciales, medidas penales y programas de empleo
- Medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas públicas
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El art. 16 reconoce a las mujeres el derecho a una protección integral que incluye tres tipos de actuación: medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas públicas.
¿Cuántos derechos garantiza el apartado 1 del art. 26, «Trabajo»?
- Cuatro, de la letra a) a la d)
- Dos, de la letra a) a la b)
- Cinco, de la letra a) a la e)
- Siete, de la letra a) a la g)
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El art. 26.1 garantiza cuatro cosas: acceso gratuito a los servicios públicos de empleo, acceso al empleo público por mérito y capacidad, acceso a la formación profesional y derecho al descanso y al ocio.
¿Qué establece el art. 37.2 para el desarrollo de los principios rectores?
- Que se desarrollarán por decreto-ley en el plazo máximo de un año
- Que serán de aplicación directa ante los tribunales ordinarios
- Que exigirán un informe previo vinculante del Consejo Consultivo
- Que facilitará el acceso a los servicios y fijará los supuestos de gratuidad
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El art. 37.2 añade que los principios se orientarán a superar desigualdades y discriminaciones, y que su desarrollo facilitará el acceso a los servicios y prestaciones y establecerá los supuestos de gratuidad en situaciones económicamente más desfavorables. No hay apartado 3.
¿Qué tres principios rigen las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia competencial según el art. 44?
- Eficacia, economía y transparencia
- Proximidad, jerarquía y descentralización
- Eficacia, proximidad y coordinación
- Eficiencia, coordinación y lealtad institucional
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El art. 44 es de una sola frase: las actuaciones de las Administraciones andaluzas se rigen por los principios de eficacia, proximidad y coordinación entre las Administraciones responsables.
¿Quién convoca los periodos extraordinarios de sesiones según el art. 103.3?
- El Presidente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno
- La Mesa del Parlamento, por mayoría absoluta
- El Pleno, a propuesta de dos grupos parlamentarios
- El Presidente del Parlamento, previa aprobación de la Diputación Permanente
Ver la respuesta
Los convoca el Presidente del Parlamento previa aprobación de la Diputación Permanente, a petición de ésta, de una cuarta parte de los Diputados, de los grupos que fije el Reglamento, del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.
¿En qué plazo debe convalidar el Parlamento un decreto-ley para que no quede derogado (art. 110.2)?
- En el plazo improrrogable de treinta días desde su promulgación
- En el plazo improrrogable de quince días desde su publicación
- En el plazo de un mes, prorrogable por la Diputación Permanente
- En el plazo de tres meses desde su convalidación por el Presidente
Ver la respuesta
El art. 110.2 dice que los decretos-leyes quedan derogados si no son convalidados expresamente por el Parlamento, tras debate y votación de totalidad, en los treinta días improrrogables posteriores a su promulgación.
¿Quién nombra al Presidente de la Junta una vez elegido por el Parlamento (art. 118.4)?
- El Presidente del Gobierno de España
- El Rey
- El Presidente del Parlamento
- El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía
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Una vez elegido, el Presidente de la Junta es nombrado por el Rey (art. 118.4). Después designa a los miembros del Consejo de Gobierno y reparte las funciones ejecutivas.
¿Cuántos días deben pasar desde la presentación de la moción de censura hasta que pueda votarse (art. 126.1)?
- Dos
- Cinco
- Diez
- Quince
Ver la respuesta
El art. 126.1 impide votar la moción hasta que transcurran cinco días desde su presentación. Los quince días son los del art. 125.2 (convocatoria tras negar la confianza).
¿Con qué autonomía ejerce sus funciones el Consejo Consultivo según el art. 129.2?
- Con autonomía presupuestaria y disciplinaria
- Con autonomía política y administrativa
- Con autonomía orgánica y funcional
- Con autonomía normativa y financiera
Ver la respuesta
El art. 129.2 le reconoce autonomía orgánica y funcional, y remite a una ley del Parlamento su composición, competencia y funcionamiento.
Fuentes
Resumen de elaboración propia de Opeando a partir del texto consolidado de las normas citadas. No sustituye a la norma ni a la convocatoria: si encuentras un error, escríbenos a [email protected].
